Powiat Wołomiński

Biuletyn Informacji Publicznej

Zawiera informacje publiczne w postaci elektronicznej, wymagane przez polskie prawo.

• - Strona Główna

• - PRAWO MIEJSCOWE

• - Uchwały Rady

• - Uchwały Rady V kadencji 2014-2018

• - Rok 2017

• - XXXVIII Sesja

• - UCHWAŁA NR XXXVIII - 358/2017

• - Uzasadnienie

Dnia 13 lipca 2017 roku do Rady Powiatu Wołomińskiego wpłynęło wezwanie Wojewody Mazowieckiego znak LEX.I.4112.71.2017.JJ do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Powiatu Wołomińskiego Pana Janusza Tomasza Czarnogórskiego w terminie 30 dni. W ocenie organu nadzoru spełnione zostały przesłanki do podjęcia uchwały wobec naruszenia przez radnego zakazu, o którym mowa w art. 25b ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym.
Organ nadzoru wskazał, że radny Janusz Tomasz Czarnogórskiego zobowiązany był do zrzeczenia się funkcji prezesa Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej w Ząbkach Sp. z o.o. (dalej jako PWiK w Ząbkach) w terminie 3 miesięcy od dnia złożenia ślubowania. Mając na uwadze, że tego nie dokonał, rada zobowiązana była do stwierdzenia wygaśnięcia mandatu w ciągu miesiąca od upłynięcia oznaczonego terminu. Tym samym Wojewoda Mazowiecki uznał wezwanie na konieczne i uzasadnione.
W ocenie Rady Powiatu Wołomińskiego nie zachodzi konieczność podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego wobec braku naruszenia ustawowego zakazu, o którym mowa w art. 25b ustawy o samorządzie powiatowym. Rada tym samym nie podziela stanowiska organu nadzoru, uznając nadesłane wezwanie za bezzasadne.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że radni nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia powiatu, w którym radny uzyskał mandat, a także zarządzać taką działalnością lub być przedstawicielem czy pełnomocnikiem w prowadzeniu takiej działalności (art. 25b ust. 1 ustawy
o samorządzie powiatowym).
W przedmiotowej sprawie należy jednak wziąć pod uwagę charakter i rodzaj świadczonych na rzecz powiatu usług, a przede wszystkim cel art. 25b w/w ustawy jako przepisu antykorupcyjnego. Zadaniem PWiK w Ząbkach jest prowadzenie gospodarki komunalnej, obejmującej zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Z przedstawionych informacji wynika, że PWiK w Ząbkach świadczy usługi polegające na odprowadzaniu wód deszczowych i roztopowych z dróg powiatowych na terenie gminy Ząbki do sieci kanalizacyjnej, której jest właścicielem. Tym samym PWiK w Ząbkach jest jedynym podmiotem, który może świadczyć powyższą usługę.
Dodatkowo należy podkreślić, że wysokość opłaty za usługę wynika nie z porozumienia stron, a z wysokości taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków zatwierdzonych przez Radę Miasta Ząbki w drodze uchwały. Oznacza to, że takie same opłaty dotyczą wszystkich podmiotów korzystających z opisanych powyżej usług na terenie gminy Ząbki.
Mając na uwadze szczególny – komunalny charakter świadczonych usług, a także brak możliwości negocjowania ceny, można kwestionować tezę, że korzystanie z mienia powiatu w związku z działalnością gospodarczą prowadzoną przez PWiK w Ząbkach, daje radnemu będącemu Prezesem Zarządu spółki uprzywilejowaną pozycję. Może to oznaczać, że mimo prowadzenia przez radnego powiatowego działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia powiatu nie zachodzą przesłanki skutkujące wygaśnięciem mandatu.
Takie stanowisko znajduje potwierdzenie w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lipca 2014r sygn. akt II SA/Wa 521/14, który dotyczy wprawdzie gminy, ale przez analogię ma zastosowanie do radnego powiatowego. Zgodnie z przywołanym wyrokiem „Przepis art. 24f ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594, ze zm.) nie ma charakteru bezwzględnego, a więc nie oznacza, że jakiekolwiek korzystanie przez radnego z mienia komunalnego pozostające w związku funkcjonalnym z prowadzoną przez niego działalnością gospodarczą powoduje skutek w postaci wygaśnięcia jego mandatu. O prowadzeniu przez radnego działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy można mówić wtedy, gdy radny korzysta z mienia gminnego na uprzywilejowanych zasadach, wykorzystując swoją pozycję w gminie. Natomiast w przypadkach korzystania przez radnego dla celów prowadzonej przez niego działalności gospodarczej z mienia gminy na zasadzie powszechnej dostępności do tego mienia lub na warunkach powszechnie ustalonych w odniesieniu do danego typu czynności prawnych dla wszystkich mieszkańców gminy, nie dochodzi do naruszenia omawianego zakazu.”
Szczególne znaczenie, w myśl cytowanej tezy wyroku WSA ma fakt, iż ustawowy zakaz prowadzenia działalności gospodarczej z wykorzystaniem mienia gminy (powiatu) nie ma charakteru bezwzględnego. Istotne jest, aby wykazać, że korzystanie z mienia gminy (powiatu) nastąpiło na uprzywilejowanych zasadach. Działalności Prezesa PWiK w Ząbkach i jednocześnie radnego Powiatu Wołomińskiego nie sposób przypisać cech, do których odwołał się Sąd w w/w orzeczeniu.
Ostatecznie Rada Powiatu Wołomińskiego wskazuje, że przepis art. 25b ustawy ma charakter antykorupcyjny i w takim właśnie duchu należy go interpretować.
Wobec powyższego, podjęcie uchwały tej treści uznać należy za konieczne i uzasadnione.